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織金縣社會保障“十三五”規劃
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織金縣 “十三五”社會保障專項規劃

2016年—2020年)


前 言

十三五”時期(2016年—2020年)是我社會保障工作跨越發展的關鍵時期,做好“十三五”時期的社會保障工作,事關全面構建小康社會和全面深化改革事業全局。黨的十八大提出,到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,“十三五”是實現這一目標的關鍵時期,為進一步認清當前我社會保障工作面臨的形勢,明確未來五年社會保障工作的目標任務和工作措施,根據我“十三五”規劃的發展思路及要求,制定我“十三五”社會保障專項規劃。

一、“十二五”期間社會保障工作概況

十二五”期間,我積極推進社會保險城鄉一體化建設,進一步深化社會保險制度改革,社會保險政策體系不斷完善,社會保險覆蓋范圍不斷擴大,多元化籌資機制基本形成,基金規模進一步壯大,保障水平和統籌層次進一步提高,基金監督機制進一步健全,管理服務水平進一步提升。

(一)社會保障主要目標取得新突破

社會保險覆蓋范圍不斷擴大,社會保險級統籌日臻完善?;鸕骷簾U夏芰Σ歡顯鑾?,各項社會保險工作不斷穩步推進。參保人數大幅增加,基金收入快速增長,保障水平穩步提高。截止201512月,企業職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險、城鎮基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險參保人數分別達1.6133萬人、39.42萬人、3.037萬人、3萬人、2.4萬人和2.9萬人。2011年至2015年連續五年調整企業退休人員基本養老金待遇,全企業退休人員養老金待遇水平大幅度提高,月人均養老金從20101132.71元增加到2015年的2051.83元,增幅65.8%。調整提高失業保險金標準,失業人員月人均領取失業保險金1120元,較2010年的522元增加114.56%。

(二)社會保險制度改革取得新成績

加快推進社會保險制度改革,建立了機關事業單位養老保險制度,將未參保困難集體企業職工以及退休人員、其他相關人員納入城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍,全面啟動實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃,2009年起,“新農?!奔俺欽蚓用窕狙媳O掌舳緣閌凳?,2014城鄉居民社會養老保險順利并軌。探索建立了新被征地農民就業、社會保障制度。適應流動性需求建立關系轉移機制,落實解決了各類參保人員之間社會保險政策的銜接問題。結合基本醫療保險工作實際,積極參與“新醫改”方案實施。啟動實施醫療保險級統籌,繼續穩步提高參保人員醫療保險待遇,將關閉破產和困難企業退休人員納入基本醫療保險和大病醫療保險范疇。建立醫療保險省內異地就醫即時結算機制,實現內“一卡通”?;剿鞲斗遜絞礁母?,實現控制費用與保障服務的平衡。加強對醫療保險費用監管,推進醫療保險智能審核監控系統的應用。強化定點醫療機構、定點藥店的服務管理,保障參保人員合法權益和醫?;鸕撓行Ю?。建立完善了失業保險級統籌,按規定擴大了失業保險金支出范圍,建立了與最低工資水平等掛鉤的失業金正常調整機制,并為失業人員同步參加了城鎮職工醫療保險。降低了失業保險費繳費費率,切實減輕企業負擔。建立了失業保險金支持企業穩定崗位制度,建立完善失業動態監測制度。實現工傷保險省級統籌。實施工傷保險“平安計劃”,將事業單位和“老工傷”人員納入社會統籌管理,啟動建筑業以項目參加工傷保險工作及工傷康復試點工作。建立工傷認定合議機制,完善工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付等管理規定,加強工傷定點醫療機構的服務管理。進一步建立了工傷保險基金風險調控機制,做好工傷保險費率核定調整工作。啟動實施生育保險級統籌,落實和規范了生育津貼的發放。

(三)管理服務體系建設取得新發展

人社部將織金縣列為社會保險基金監督部級試點,法律監督、行政監督、社會監督及內部監督相結合的社會保險基金監督體系初步形成,基金日常監督與專項檢查相結合的長效監管機制基本建立,社會保險經辦機構內控制度得到完善,審計部門、社會監督機構對社會保險基金的審計監督作用得到充分發揮,各項社會保險基金納入財政專戶,嚴格實行收支兩條線管理,確?;鸕陌踩屯暾?。社會保險經辦機構建設取得新成效,縣級經辦機構得到加強,全所有鄉(鎮)社會保險經辦服務中心全部建立,全縣32鄉鎮(辦事處)先后建成人力資源和社會保障服務中心規范平臺,總建筑面積3500平方米,平均建筑面積達105平方米,“規范化、標準化、信息化、專業化”四化建設穩妥推進。級社會保障網絡中心基本建成,統一的社會保險信息系統建設和應用取得了初步成效,社會保障卡完全覆蓋城鎮職工醫療保險參保人群。

二、發展環境

()有利的因素

1.黨委、政府高度重視為社會保障事業發展提供了新機遇

十二五”以來,保障和改善民生成為黨執政興國的重要理念,加快社會保障體系建設,已經成為各級黨委、政府高度重視和社會各界廣泛關注的社會建設的重要任務之一。隨著我經濟社會不斷發展,人民群眾生活水平不斷提高,社會保障制度日益深入人心,關心和支持社會保障事業發展的良好社會氛圍基本形成,2020年全面實現小康目標和委“決戰貧困、提速趕超、同步小康”的戰略部署,使我社會保障事業面臨前所未有的發展機遇。

2.政策體系不斷完善為社會保障事業發展提供了有力支撐

十八屆三中全會確定了全面深化改革各項任務,對社會保障改革作出了全面部署:一是確定“建立更加公平可持續的社會保障制度”總體目標;二是確定了社會保障領域的一系列重大改革任務,如實現基礎養老金全國統籌,推進機關事業單位養老保險制度改革,適時適當降低社會保險費率,健全社會保障財政投入制度等;三是明確了社會保障領域改革必須堅持的基本原則和重點完善的體制機制,如堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,健全多繳多得激勵機制,建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制等。隨著社會保障政策體系建設的不斷完善,我社會保障事業發展空間更加廣闊。

3.經濟發展為社會保障事業發展提供了強大動力

十二五”以來,全經濟增長方式轉變步伐加快,經濟結構更趨合理,國內生產總值大幅提高,年均增速均保持在兩位數以上,全綜合實力進一步增強,公共財政體系不斷完善,各種經濟成分、經濟形式、各類產業有著更大的發展空間,為推進我社會保障事業跨越發展提供了強大動力。

4.能力建設助推社會保障管理服務水平得到了較大提升

十二五”以來,按照建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的要求,我各級社保經辦機構加強能力建設,基本建立了機構運轉協調、業務操作規范、基金運行良好、內控科學合理、服務高效便捷的運行機制,不斷提高社保經辦機構的執行力,不斷推進社會保險經辦服務的規范化、信息化、專業化、標準化,在制度建設、確保發放、擴面征繳、基金管理和機構建設等方面積累了許多好的經驗和做法。統籌城鄉的社會保障體系初步建立,從業人員素質得到明顯提高,工作條件和工作環境得到進一步改善,社會保障能力進一步得到提升。

()面臨的挑戰

在面臨重大發展機遇的同時,也不能忽視經濟發展新常態下我社會保障工作面臨的一系列新的挑戰,突出表現在下面幾個方面:

1.經濟發展新常態對社會保障工作的影響

社會保障是經濟社會發展的“安全網”和“減震器”,與經濟發展緊密相關。新常態下的經濟增速放緩、發展方式轉變、產業結構調整必將對我社會保障工作產生重大影響:經濟增速放緩可能影響到未來一個時期政府對社保投入的增長,結構調整時期部分困難企業參保繳費能力可能受到影響,老齡化趨勢進一步加劇導致基金支出壓力加大,全民保障更加凸顯制度公平性問題等。面對新常態,今后一段時期社會保障工作不僅要順應經濟發展的規律,還要積極為促進經濟健康發展貢獻力量,努力解除人民群眾的后顧之憂,使我們的改革得人心、促發展、保穩定。

2.城鄉統籌社會保障體系發展不平衡

社會保障體系還不完善,社會保險統籌層次低,信息化建設發展水平不均衡,管理服務體系不健全等問題尚未得到根本解決。城鄉統籌社會保障發展極度不平衡,廣大農村地區社會保障發展嚴重滯后,表現為基層社會保障公共服務平臺建設滯后、人員編制不足、能力素質不高、基礎設施落后、信息化水平不高、經費保障缺口較大,人民群眾多樣化、多層次公共服務需求與供給不足的矛盾越來越突出。一些基本保障制度覆蓋面比較窄;隨著城鎮化進程的不斷推進,加強制度整合、銜接和推進管理服務一體化的要求日趨緊迫,難度不斷提高;城鄉間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大,矛盾比較突出。

3.社會保障基金管理難度持續加大

基金安全始終是社會保險管理服務面臨的一個重要問題。盡管我社會保險基金管理與風險防控的制度較為完善,管理機制也比較健全,但影響基金安全的諸多因素一直存在,在新的條件下還會出現新的影響因素。特別是隨著各險種覆蓋面的不斷擴大,參保人數越來越多,享受待遇的人數也越來越多,待遇水平還將不斷提高,社會保險收入、支出、結余的規模持續擴大,基金安全問題將變得更加突出,維護基金安全的責任依然重大。

4.社會保險經辦服務的要求更高

隨著我國社會發展進入新的階段,黨的十八大對社會保障的發展提出了增強公平性、適應流動性、保證可持續性的原則要求,同時社會保險經辦服務業務量激增,參保人數井噴式增長,越來越多參保群眾的關注焦點從社保制度的可及性轉向經辦服務的高效、便捷、公平、可靠。社保經辦能力、特別是基層服務能力不足的問題愈顯突出,社會保險經辦服務的要求越來越高。

5.財政投入面臨不少困難

十二五”期間,雖然我經濟保持較快速度增長,但是由于經濟總量較小,基礎相對薄弱,尚未從根本上改變我經濟社會發展總體水平較低的地位,地方財政用于社會保障的投入遠低于全國、全省乃至周邊(州)水平,財政欠繳各項社會保險費持續加大。隨著我城鎮化進程不斷加快,預計“十三五”期間全有越來越多的農村人口轉為城鎮人口,社會保障財政投入的壓力將進一步加大,完善社會保障體系面臨更多的挑戰。

三、指導思想和基本原則

(一)指導思想

十三五”完善我社會保障體系的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面深化改革,全面依法行政,按照“又好又快、更好更快發展”的總要求,以“加快發展、加快轉型、推動跨越”為主基調,堅持“穩中求進、進中求轉、轉中求改、改中求活、活中求實”,狠抓改革攻堅,突出創新驅動,著力推進“四化同步”,搶抓畢節實驗區新一輪改革發展的有利時機,著力保障和改善民生,把人人享有基本生活保障作為優先目標,堅持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續”的方針,全面深化社會保障改革,大力推進適應情、持續可行、保障基本、統籌城鄉的社會保障體系建設,進一步提升社會保障管理服務能力,促進社會公平正義,努力推動社會保障事業健康發展。

(二)基本原則

1.完善政策、協調發展

立足科學的制度設計、合理的體制構架和可行的政策措施,更加注重制度完善和機制創新,全面提升管理能力和服務水平,依法推進社會保障體系建設,促進社會保障事業全面協調可持續發展。

2.以人為本、促進和諧

著眼于保障城鄉居民基本生活,擴大社會保障的覆蓋范圍,確保更多的城鄉居民享有基本的社會保障,使改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾,維護社會穩定,促進社會和諧進步。

3.立足情、統籌城鄉

正確處理改革發展穩定的關系,立足情,用改革發展的辦法解決社會保障體系建設面臨的問題,合理確定與經濟發展水平相適應的社會保障水平,推進城鄉社會保障體系協調、均衡發展。

4.著力當前、兼顧長遠

注重解決當前突出矛盾,依法保障城鄉居民合法權益,拓展社會保障發展空間,建立社會保障長效機制,強化社會保障基金監管,確保社會保障基金安全完整。

四、主要目標和發展任務

(一)主要目標

十三五”完善社會保障體系的主要目標是:基本建立與社會主義場經濟要求和經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉、適應流動性、基本制度法制化、管理體制相統一、保障方式多層次、資金來源多渠道、基礎工作規范化、社會保障水平穩步增長、管理服務能力顯著提高,城鄉居民人人享有基本生活保障的社會保障體系。

——實現城鎮基本養老保險制度全面覆蓋,到2018年,城鎮職工基本養老保險參保人數達到3.8萬人,城鄉居民社會養老保險參保總人數力爭達到41.5萬人;到“十三五”期末,城鎮職工基本養老保險參保人數力爭達到4萬人,比“十二五”期末增長146%,參保率達到90%以上,退休人員社會管理服務率為100%。城鄉居民社會養老保險參保總人數力爭達到42萬人,比“十二五”期末增長6.5%,參保率達到92%以上;

——城鄉基本醫療保險參保人數,到2018年參保人數實現3.2萬人,力爭2020年達到3.5萬人,比“十二五”期末增長16.4%,參保率達到96%;

——工傷保險參保人數達到5.6萬人,比“十二五”期末增長86%,參保率達到92%以上;

——失業保險參保人數達到2.93萬人,比“十二五”增長18%,參保率達到95% ;

——生育保險參保人數到2018年,實現參保人數達3.2萬人,2020年爭取達到3.4萬人,比“十二五”期末增長17.2%,參保率達到91.4% 。

——2020年,社會保障卡發行完全覆蓋城鎮職工醫療保險和城鄉居民社會養老保險參保人群。

(二)發展任務

1.大力推進社會保險制度體系建設

1)深化社會保險制度建設

按照國家和省的統一部署,穩步推進機關事業單位養老保險制度改革;繼續擴大失業保險基金的使用范圍,充分發揮失業保險預防失業、促進就業的功能;在確保城鎮基本醫療保險基金和生育保險基金安全高效運行的前提下,適時調整繳費費率;探索進一步擴大職工基本醫療保險個人賬戶的支付范圍,建立職工基本醫療保險省外異地就醫結算機制。不斷完善工傷保險制度建設,規范工傷認定行為,提高認定效率,確保結論公平公正。進一步深化城鄉社會保險制度建設,加快建立完善社會保障管理機制和運行機制,努力擴大城鄉社會保險覆蓋面,推進社會保障資金來源多元化和管理服務社會化。

2)提高社會保險覆蓋面

以個體工商戶和靈活就業人員作為擴面征繳的重點對象,深入企業、深入基層,大力宣傳社會保險相關法律法規,擴大城鎮職工基本養老保險和失業保險覆蓋面,實現城鄉居民養老保險的廣覆蓋,努力做到應保盡保;按照國家和省的統一安排和部署,穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,加大工作力度,將符合《省人力資源和社會保障廳關于將相關人員納入城鎮企業職工基本養老保險有關問題的通知》(黔人社廳發〔20157號)規定條件的相關人員納入城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍,并力爭在“十三五”初期取得顯著成效。根據省試點實施情況,健全完善個體工商戶、靈活就業人員納入城鎮職工醫療保險機制,做到應保就保。進一步深化工傷保險制度改革,加快建立完善的工傷保險管理和運行機制,創新參保方式,以建筑、交通、鐵路、水利等建設施工企業使用的職工為擴面重點,不斷擴大工傷保險覆蓋面。

3)提高社會保險統籌層次

切實加快城鄉統籌,建立完善城鄉一體化社會保障體系,實現制度和管理相對統一。穩步提高各項社會保險統籌層次,擴大基金調劑和使用范圍,增強基金共濟能力。配合省人社廳進一步完善企業職工基本養老保險和工傷保險省級統籌制度。完善城鄉居民基本養老保險級統籌制度,積極配合推進城鄉居民基本養老保險省級統籌制度建立;進一步完善醫療、生育保險級統籌的相關政策,積極配合推進醫療、生育保險省級統籌。進一步完善失業保險省級調劑金制度,配合省廳推進失業保險省級統籌工作,加強失業保險基金預警監測。

4)穩步提高社會保障水平

根據經濟社會發展情況,逐步提高各項社會保障水平,縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。嚴格執行基本養老金正常調整機制,繼續提高企業退休人員基本養老金水平,探索建立級城鄉居民養老保險基礎養老金增加增發標準機制。逐步提高基本醫療保險最高支付限額和住院費用支付比例。進一步完善失業保險金申領發放辦法,嚴格執行失業保險金正常調整機制。積極落實工傷康復制度,做好工傷康復技術規范管理工作。穩步提高生育保險待遇。

2.大力推進社會保障能力體系建設

1)加強監管制度建設

強化基金監管制度建設,加強社會保險預算管理,建立健全預算指標體系,完善預算考核評價辦法,嚴格執行預算激勵約束機制,進一步增強社會保險基金預算的約束力;建立健全社會保險基金監管法規和制度,完善行政監督、社會監督、內控制度相結合的社會保險基金監管體系;逐步實現從對經辦機構的監督向對基金的監督,從單一環節的監督向全部過程的監督,從事后監督為主向事前和事中的監督為主的“三個轉變”;引入非現場監督手段,探索非現場監督的流程和辦法;強化社會保險內控制度,杜絕一人多崗,形成交叉管理,完善制約措施,建立行之有效的相互制約的內控制度。

2)科學合理劃分管理服務體系

進一步理順社會保險管理服務體制,按照“基金向上集中、服務向下延伸”的原則,科學合理劃分事權,明確相關職能;級經辦服務機構繼續集中經辦資源,推行“五險合一”管理模式,加強基層業務工作指導;繼續加強縣級管理服務機構要素建設,大力提高基層經辦服務能力,指導鄉(鎮)基層社會保障平臺開展工作;完善內部管理制度,提高管理服務水平;整合城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險經辦管理工作,進一步研究完善基本政策標準、待遇水平、管理體制、服務流程,從根本上解決公共政策多部門分散管理的問題。

3)著力提升經辦管理服務水平

嚴格執行經辦規程,進一步優化業務流程,改進服務理念,改善服務態度,為參保人員提供優質、高效、便捷服務。加快信息化建設,全面實施“金保工程”二期建設項目,建設多險種統管、跨區域接續、城鄉一體的社會保障經辦服務系統,加快推行社會保障“一卡通”,積極探索網上申報、繳費、結算。繼續完善省內異地就醫即時結算工作,探索省外異地就醫即時結算。推進醫保支付方式改革,積極探索實施醫療保險付費總額控制。建設符合規范的勞動能力鑒定場所,充分滿足勞動能力鑒定服務的需要。完善鄉鎮(社區)社會保障基層服務平臺,進一步完善城鄉居民養老保險金融服務,逐步將服務平臺延伸到村(社區)一級,建立健全廣覆蓋的城鄉社會保障服務網絡。改善服務環境,加快打造社會保障服務平臺建設“升級版”,十三五期間,級社會保障服務中心力爭建成、面積達到2000平方米,縣(區)級社會保障服務中心全部建成、面積達到20003000平方米。2016年全所有32個鄉(鎮、辦事處)社會保障服務中心平臺全部建成、面積達到120150平方米。各級服務平臺統籌實施標準化管理,進一步貫徹落實《社會保險服務總則》、《社會保障服務中心設施設備要求》國家標準以及《社會保險視覺識別系統》行業標準。建設專業化隊伍,實施“社會保險百千萬人才隊伍建設工程”,培養掌握社會保險政策、精通經辦業務的管理人才,培養社會保險經辦相關專業領域的業務專家、崗位管理能手和業務標兵。

五、保障措施

(一)全面加強領導,進一步推進社會保障組織體系建設

按照精簡、高效、統一的原則,全面加強領導,完善社會保障組織體系,為推進實施社會保障制度改革,落實各項社會保障政策,維護憲法賦予公民的社會保障權益,促進社會公平正義和經濟社會和諧發展,提供有效的組織保障。遵循方便、安全、低成本的原則,整合基層公共服務功能,延伸基層公共服務網絡,加強勞動就業和社會保障平臺建設??勾蠊婺5淖ㄒ蹬嘌?,不斷提高社會保障系統工作人員履行職責和提供服務的能力。充分利用社會資源,采取政府購買服務的方式加強和改善基本公共服務,提高服務質量和效率。

(二)全面依法行政,進一步落實社會保障法律法規

以全面依法行政為核心,以貫徹落實《社會保險法》為重點,繼續組織開展普法宣傳活動,推動新頒布法律法規的貫徹實施,進一步增強全社會的社會保險法律意識;進一步完善勞動保障監察制度,大力推進勞動保障監察“兩網化”建設,推動勞動保障監察執法力量向基層延伸,建立、縣(區)、鄉(鎮)、村四級網絡,形成“一體化”執法,不斷加大監察執法力度,切實維護勞動者合法權益和社會穩定;繼續完善行政執法監督制度,有效化解行政爭議和矛盾,進一步提高社會保險依法行政水平;加強日常巡視檢查、用人單位書面材料審查等常規檢查力度,強化對用人單位勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險費繳納等情況的監督檢查,切實維護廣大勞動者的合法權益;針對勞動保障法律法規貫徹實施中的突出問題,開展各項專項檢查,認真梳理和排查社會保障法律法規實施方面存在的矛盾和問題;對違法行為高發的重點地區、重點行業和重點企業實施重點監管,積極預防和及時處理侵害勞動者權益的行為;積極推動工作方式創新,探索建立社會保險重大案件集體討論制度、重大復議決定備案制度,不斷提高案件辦理質量;建立社會保險信息披露制度,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的依法管理服務的體制和機制,切實做到方便群眾辦事、便于群眾知情、利于群眾監督。

(三)全面深化改革,進一步完善社會保障管理服務體系

全面深化社會保障事業改革,建立與我經濟社會發展水平相適應,基本滿足廣大參保人員需求,能提供優質高效便捷服務,覆蓋全城鄉的社會保險經辦管理服務體系。建立和完善全民參加社會保險登記制度,實現登記管理模式從以單位為依托向以社區為依托、以個人為對象的轉變。根據社會保險事業發展需要和社會保險工作特點,建立人員動態管理機制,合理確定經辦機構人員編制和規模,滿足和適應社會保險業務工作量不斷增長的需要;建設全人口資源信息庫、法人單位信息庫,建設涵蓋所有人社業務范圍的信息化工程。通過調整財政支出結構,逐步提高社會保障支出占財政支出的比重,加大對社會保障基金投入力度,確保各項社會保障待遇按時足額支付,保障管理服務機構開展工作基本需要。

(四)加強能力建設,進一步提升社會保障經辦服務水平

加強社保經辦機構能力建設,實現社會保障經辦的規范化、信息化、標準化和專業化,顯得尤為重要和迫切。一是以完善信息系統建設為基礎,依托信息化手段,探索網上經辦,實現執行能力的飛躍;二是進一步完善優化業務經辦流程,建立精細的崗位職責,做到各司其職,相互監督、相互制約,提高工作效率;三是積極推進管理服務標準化,打造國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點,實現“管理講科學、經辦有依據、服務達標準”的工作目標,全面提升服務水平和效率;四是加強作風建設,鞏固窗口單位改進作風專項行動成果,建立符合自身特點的作風建設長效機制,有效提升服務質量;五是培育和弘揚社保文化,把在近20年經辦服務中形成的以忠誠、實干、創新、奉獻為主要內容的社保精神作為寶貴財富,不斷發揚光大,并根據新時期下的新要求繼續豐富和升華,打造一支黨和政府堪委重任、人民群眾信賴可靠的社保經辦服務隊伍。



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